国家统计局数据显示，2023年末全国人口140967万人，比上年末减少208万人。人口自然增长率为-1.48‰，连续两年负增长。而2023年全年出生人口902万人，5年内已下降近40%，不足2016年出生人口的一半，出生率6.4‰，创出历史新低。2016年我国实施“全面二孩政策”，出生率在当年有所提升，2021年“三孩政策”出台后出生率下降趋势稍有缓解，但未改下行趋势。

图：2000年以来全国人口结构（占比）及出生率

从小学生数量和幼儿园数量来看，幼儿园在园人数在2020年见顶，幼儿园数量也在2022年出现2008年以来首次缩减，2023年全国幼儿园数量27.44万所，相较于2022年再次减少1.48万所，在园幼儿数减少534.55万人。从城市数据来看，2023年，幼儿园在园人数超20万的城市中，仅贵阳、遵义、揭阳、聊城、临沂等少数城市在园幼儿数出现正增长，其他城市下降幅度多在5%-15%区间。

图：2023年主要地区幼儿园在园幼儿数、小学在校生规模及增速

从小学生在校生来看，出生率下降的影响尚未明显传导至小学阶段，2016年国家放开二胎等政策，对近年来小学入学人数产生了一定支撑，2023年全国小学生在校生1.08亿人，比上年增加103.97万人，增长0.97%。核心一二线城市凭借优质的教育资源，叠加疫情后人口回流以及落户、入学等政策支持，近几年小学在校人数提升较为明显。三四线城市中，潍坊、金华、佛山等地小学在校生人数增长较快，其中潍坊2023年新建改扩建中小学55所，小学生在校人数增加8.5万人，3年复合增速排全国前列。

人口出生率何时迎来反弹？

近年来，国家层面和地方层面都出台了一系列相关政策，从各个方面支持和鼓励适龄婚育、优生优育，如2021年6月，中共中央、国务院印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，明确提出国家提倡适龄婚育、优生优育，一对夫妻可以生育3个子女；2022年，将3岁以下婴幼儿照护纳入个人所得税专项附加扣除，2023年将标准从每个子女每月1000元提高到2000元；住房保障层面，提出多渠道增加保障房供给，优先保障多子女家庭住房需求。

地方层面，部分省份如北京、内蒙古、广西、甘肃等将辅助生殖类医疗服务项目纳入基本医保支付范围；多个省份探索实施育儿补贴制度，如云南、宁夏等省份对生育二孩、三孩的家庭发放一次性补贴和定期补助；部分地区如江苏对企业在女职工产假期间支付的社会保险费用给予补贴；部分地区对购买首套自住住房的多子女家庭给予提高住房公积金贷款额度等支持政策。

随着相关政策效果逐步显现，人口出生率或将迎来反弹。近日育娲人口发布的《中国人口形势报告》也指出：2024年我国出生人口或迎小幅反弹。具体来看，主要得益于三个方面因素：一是政府为鼓励生育而出台的相关措施效果逐渐显现；二是疫情结束之后，不少家庭选择在2024年实现生育愿望；三是对特定年份的文化偏好，龙年带来“龙宝”热。公开资料显示龙年以来多地迎来了一波生育小高峰，公布的2024年初至今的出生人口较去年同期增幅基本在10%以上。

展望未来，继续加强政策创新、营造生育友好环境并关注特殊群体的需求，仍将是提升生育率的重点问题。