9月4日下午，南京市举行解读《南京市全力促进经济持续回升向好若干政策措施》（以下简称“措施”）新闻发布会。

南京市公安局人口管理支队副支队长马阳在会上表示，该局拟会同南京市人社部门深入开展调查研究，调整修订《南京市人才落户实施办法》，在该政策中新增“35周岁（含）以下大专学历毕业生，正在南京市缴纳社保即可落户”的内容。《南京市人才落户实施办法》是南京市公安局规范性文件，将按照有关程序规定办理，适时印发实施。

马阳还称，南京市公安局拟调整修订《南京市关于浦口、六合、溧水、高淳四区落户政策实施办法》，扩大社保累计认可范围，由原来对“省内缴纳城镇职工社保累计认可”扩大到对“长三角区域三省一市缴纳城镇职工社保累计认可”，即在申请人满足落户基本条件前提下，对长三角区域社保缴纳年限累计纳入南京市缴纳年限计算。

产业、人口与楼市

“南京在‘新一线城市’的人口争夺中一直是处于下风的，这既与其落户政策有关，也与当地的产业结构有关。”

吴翔华分析，从产业结构上看，南京不像杭州与合肥那样，新兴产业比较发达，它更倾向于传统产业，转型较晚，高端产业发展似乎也并不突出，对人才的吸引力不够。从落户政策等方面看，南京又更倾向于吸引高端人才，缺乏对所谓中、低端人才的引入。但很多人才是需要从低成长到高的，没有初级阶段怎么一跃成为高级人才？这就导致了，虽然南京有着仅次于北京的大学文化程度人口占比率，但很多的高校毕业生面临着在南京找工作难的问题，也有一些大学生在南京的国企过渡一下，获得经验后就去往苏州、杭州等地了。

“任何产业都需要所谓的高、中、低端人口配合才能够实现转化，不是只靠高精尖就能‘搞定’所有事。”吴翔华表示，很多城市很早就意识到了这一点，并及时对相关政策进行了调整。在南京还没有反应过来的时候，实现了“抢跑”。

吴翔华以合肥为例，“原先的合肥在国内的各个城市中，一直都是比较低调的。在过去，合肥对江苏、长三角等地区的依赖也比较严重。但是，这几年，合肥已经走出了自己的独立行情。先是大力投资半导体显示龙头京东方，成为国内先进面板产业基地；后在2016年投资长鑫存储，打破了海外半导体巨头长期垄断的局面；近几年又投资蔚来，完成新能源汽车产业生态的建设，这些都让合肥的产业机构和经济有了质的飞跃。与此同时，这些产业结构的升级，也创造了大量工作岗位，合肥市推出的落户、创业等人口优惠政策的情况下，人才很容易被吸引，最终留下。”

合肥市统计局公布的2022年国民经济和社会发展统计公报显示，截至2022年末，全市常住人口总数为963.4万人，比上年增加16.9万人。今年5月发布的《2022年度中国城市活力报告》提及，合肥是新一线城市中近3年常住人口增长率最大城市，增幅达到13.3%。

而南京在2022年末全市常住人口为949.11万人，只比上年末增加6.77万人，比上年末增长0.72%。

从最近的各种行动可以看出，南京也意识到了问题所在。

今年7月，《南京市推进产业强市行动计划（2023~2025年）》对南京市未来三年产业强市建设的目标任务进行了部署。其中，第一个“6”指的是新能源汽车、智能制造装备、集成电路、生物医药、新型材料、航空航天六大产业集群，“行动计划”明确提出拼夺六大产业集群国内制高点。

9月4日下午，南京市举行解读措施的新闻发布会，在更大力度推进产业强市方面也提到，强化科技创新引领带动，支持市场主体创新创造；深化强链补链延链，推动创新型产业集群建设；发展壮大平台经济，加大对新业态新模式的支持力度；聚合各类资源要素，打造总部经济高地；推动“两业”深度融合，加快南京国家人工智能创新应用先导区建设。

至于此类行动及落户政策的改变是否会为当地楼市带来影响？

柏文喜表示，“南京落户政策再次放松，对当地楼市可产生直接性利好。随着更多人才的流入，房地产需求量将会增加，这对于楼市来说是一个积极信号。更多的人口流入可能促使楼市的发展和房价上涨，同时也会刺激相关产业的发展，带动经济的增长。然而，也需要注意落户政策对于楼市的潜在影响，政府需要加强监管，保证房地产市场的稳定和健康发展。”

吴翔华认为，一些三线城市对于落户没有任何限制，但是依然很难吸引人口落户，或是呈现人口流出的状态。这些都是因为当地缺少工作机会和成家立业的基础。因此，只放宽落户还不够，需要有就业、创业等一系列配套措施进一步完善，才能真正吸引人口，助力楼市。

史一哲也建议，相关政策在操作中，也需要信贷、消费、就业、社会保障、税收等各类政策配合才能最大限度释放新增年轻劳动力的经济潜能。