2023年全国两会期间，民盟中央提交的提案显示，据农业农村部抽样调查，截至2019年上半年在全国70万个行政村中，村级债务总额已达9000亿元，村级组织平均负债已达130万元。

民盟中央称，村级债务存量较大，增量的成因复杂，集体“包袱”有越来越重的风险。

提案称，近年来，在新农村建设中，很多村由于自身财力不足，普遍举新债实施项目，导致村级债务额难以锁定，呈现出总额继续上升趋势。通过金融机构和其他单位及个人的借款形成的债务，都需要支付利息，即使不增加新的债务，利息也使债务总额不断增长。如湖南省2020年统计，负债村占全省总村数的72.49%，村均负债108万元。

几位近年来到多地村庄进行过调研的专家表示，村级债务分布范围极广，从南到北，从西到东，无论是发达地区，还是欠发达地区，他们所调研的村庄几乎都有村级债务。不少村庄债务近百万，而负债最严重的村庄，只有一两千人，负债却高达几千万。

化债同时还要生财

“小村大债”关系乡村振兴的实现和农村基层社会的稳定，且其形成的原因复杂，需从多方入手、综合治理，方能维护农村健康发展，保障乡村振兴的实现。

当前，对乡、村来说，处置各村较为复杂的财务问题的能力有限。民盟中央在提案中建议，做实“村财乡管”财务管理机制。乡政府应以政府购买服务的形式，聘请有资质的会计师事务所和审计师事务所，做好财务管理和审计工作。同时，应责令对村级的债权债务管理内容进行阳光公示。“要让这些债务成为‘阳光债’，接受公众监督，杜绝债务隐瞒。”民盟宁夏区委会参政议政处副处长马学梅说。

针对干部人走债留的情况，民盟中央建议，建立和落实“第一责任人”制度。明确各镇(街)镇长(主任)和各村民委员会主任是化解村级债务的第一责任人，把村级债权的回收率、债务偿还率、资产增长率和是否出现新增债务作为镇村干部工作考核的重要内容，同时把考核结果与干部的报酬、评优、提拔等挂钩。特别是建立村干部责任审计和责任追究制度，对违反规定给村级组织造成新的不良债务的责任人，应依法追究经济、纪律责任。

除了加强审计和厘清债务责任外，民盟中央针对化债也提出了建议。例如各村应在乡政府指导和协调下盘活资产，采取出租、转让、出售等方法增加变现收入，用于偿还债务;对乡村与往来单位或个人形成的三角债，在做好工作、协商自愿的前提下，动员债权债务人双方协商互抵，冲销集体负债额度;对于确属举债建设农村公益项目如村级公路、农田基本建设等所欠债务，应按照公共财政向“三农”倾斜的要求，争取省市转移支付资金进行补偿，允许利用国家扶农、补农资金偿还相应债务。

减少债务是一方面，增加收入是另一方面。民盟中央在提案中建议，各县区及乡镇应对辖区内的行政村进行摸底调查，积极争取扶持村集体经济试点项目，将经济总量较少、人均财力偏低、债务规模较大、资源优势相对不足的镇村，列为经济薄弱镇村，实行“三变”(资源变资产、资金变股金、农民变股东)改革，制定扶持措施，鼓励支持其大力招商引资、发展社会事业、组织劳务输出、实施项目农业;利用集体资源、资产参股入股，实行股份合作，拓宽村级经济收入渠道，扩大就业门路。