意料之中，浙江宣布全省（杭州市区除外）将全面取消落户限制政策。

根据浙江省政府官网近日公布的《浙江省推动落实常住地提供基本公共服务制度 有序推进农业转移人口市民化实施方案》（以下简称《方案》），7月22日起全省（杭州市区除外）全面取消落户限制政策，同时进一步放开放宽农业转移人口落户条件。

2011年，我国劳动年龄人口达9.4亿峰值后，此后十余间持续走低，2022年全国人口首次出现负增长。人口进入存量时代下，各地区“人口争夺”竞争激烈，此前，包括杭州在内的多地区，已将直接落户条件放宽至大专。

放眼全国，江西省、湖北省（除武汉外）、山东省均已在全省范围内，基本放开落户政策。安徽省则早在2017年就全面放开除合肥以外其他所有城市落户限制。江苏除南京、苏州两市外，其他区市均已全面取消落户限制，此外上海也在积极推进人才引进。

土地流转才能推动农业现代化

进城农民土地如何处理？《方案》提到，要依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，不得以退出上述权益作为农民进城落户的条件。

蔡继明向时代财经表示，农民进城后，还应该考虑允许他们在自愿条件下自由转让其土地使用权。

蔡继明认为，目前，城乡居民收入差距正逐步收窄，但财产性收入差距却始终高起，一个重要原因是因为农民对土地的用益物权受到了限制。即使允许其土地使用权可以抵押，但因为流转范围的限制，其价值远被低估。在蔡继明看来，允许农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权在城乡之间更大范围内流转，有助于农民财产性收入的提高。

《2022年浙江省国民经济和社会发展统计公报》显示，浙江城镇居民人均工资性收入39718元，人均经营净收入10233元，人均财产净收入10397元。农村居民人均工资性收入22687元，人均经营净收入9149元，人均财产净收入1177元。从数据上看，浙江省城镇人口与农村人口的人均工资性收入比值约为1.75，人均经营净收入比值约为1.12，但人均财产净收入比值可达8.83。

“农民是很有理性的，并不是像某些人想象的那般短视。”蔡继明称，允许土地流转后，农民也会待价而沽。至于那些强征、强卖，破坏市场经济规律的行为，政府是有责任有义务加以阻止、整治的。

光明网2022年的报道称，第三次全国国土调查结果显示，2019年年底，我国耕地面积为19.18亿亩，人均耕地面积只有1.36亩，不足世界平均水平的40%。具体到“七山一水两分田”的浙江，人均耕地面积更少，中国自然资源报2018年的报道称，浙江省耕地资源少、分布散，现状人均耕地只有0.34亩，约为全国人均耕地的24%。

除去非农户口，浙江农民人均耕地面积也不大。据浙江省2018年发布《浙江农户类型与农业收入关系研究》一文显示，浙江省农业生产经营户户均人口 3.52 人，户均实际经营耕地面积 2.57，人均经营耕地面积 0.73 亩。

在蔡继明看来，农民市民化和允许土地流转，是农业现代化的重要一步。只有农村富余劳动力进城，让农业土地集中经营，才有可能实现我国农业的现代化，农民才能靠农业致富，才能真正成为社会稳定器。